特赦为什么不包括拘役

特赦是指国家元首或最高国家权力机关对已受罪刑宣告的特定犯罪人免除其全部或部分刑罚的制度。然而，并不是所有的刑罚形式都包括在特赦的范围内。

拘役是一种限制罪犯短期人身自由并强制劳作的刑罚，属于《中华人民共和国刑法》中规定的刑罚种类之一。根据相关法律规定，能够被免于刑事处罚的情况通常包括追诉时效过期、特赦或其他法定豁免条件。这意味着，除非在特定情况下（如犯罪时间届满追诉时效、得到特赦或其他法定豁免条件），否则拘役罪犯通常无法逃脱刑罚。

此外，缓刑是指对已被确认构成犯罪的行为人，在判决后暂不执行刑罚，给予一定的考验期限。缓刑不是一种刑罚执行方式，而是一种刑罚宣告方式，因此也不在特赦的范围内。

综上所述，特赦不包括拘役，因为拘役是一种刑罚形式，而特赦是针对特定犯罪人免除刑罚的措施，不包括已经被宣告但尚未执行的刑罚。